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發(fā)布時間:2022-05-16 15:00:32 / 已被瀏覽 次

  打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，最大限度激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，賦能高質(zhì)量發(fā)展，上海市市場監(jiān)管局今天（1月13日）發(fā)布《關(guān)于發(fā)展壯大市場主體的若干措施》（以下簡稱若干措施）。

       若干措施共32條，對標(biāo)上海優(yōu)化營商環(huán)境5.0版，聚焦寬進(jìn)嚴(yán)管的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營規(guī)則、治理數(shù)字化擴(kuò)展應(yīng)用場景和包容審慎的市場競爭監(jiān)管規(guī)則。

進(jìn)退自如

       若干措施提出進(jìn)一步壓縮市場主體登記時限，以當(dāng)場登記為通例，將登記時限壓縮至半個工作日。

       醫(yī)療器械審評審批也將提質(zhì)增效擴(kuò)能，將第二類醫(yī)療器械審評審批平均周期壓縮至5個月，將首次注冊技術(shù)審評平均耗時較法定時間壓縮50%。

       獲得營業(yè)執(zhí)照，快速進(jìn)入市場，只是第一步，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，“大門”后的“小門”，即行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的便利化，已經(jīng)成為市場主體更渴求的優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)方向。

       若干措施聚焦如何便捷地打開“小門”，在準(zhǔn)入準(zhǔn)營上探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。

       首先是在浦東新區(qū)試點實施市場主體登記確認(rèn)制。

       市場主體自主申報后，市場監(jiān)管部門僅對申請材料進(jìn)行形式審查，對符合法律法規(guī)規(guī)定條件的，予以確認(rèn)并當(dāng)場登記。待條件成熟后，試點經(jīng)驗將在全市范圍內(nèi)推廣。

       第二是在全市范圍內(nèi)深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革。

       即日起，上海實施5大類9個品種低風(fēng)險食品的生產(chǎn)許可告知承諾制，發(fā)放許可證前不再進(jìn)行現(xiàn)場核查。這就意味著，符合條件的企業(yè)從原先需要10個工作日才能取得許可資質(zhì)開展經(jīng)營活動，變?yōu)橹苯赢?dāng)場辦結(jié)。

       同時，相關(guān)許可資質(zhì)的審核從事前移到事后。轄區(qū)監(jiān)管部門在發(fā)放許可證后的30個工作日內(nèi)，對食品生產(chǎn)主體實施監(jiān)督檢查，檢查發(fā)現(xiàn)不能保證食品安全的企業(yè)，將被撤銷食品生產(chǎn)許可。

       第三，上海將對連鎖食品經(jīng)營企業(yè)實施評估制。

       近年來，上海連鎖經(jīng)營發(fā)展迅速，企業(yè)對便捷辦理門店經(jīng)營許可有了更高期望。今后，企業(yè)申請開辦分店時，僅需承諾其符合經(jīng)過評估的設(shè)計流程和管理的要求，市場監(jiān)管部門便不再進(jìn)行現(xiàn)場核查，而是直接作出許可決定，讓連鎖食品經(jīng)營企業(yè)更便捷地走過“小門”。

       “大門”既要能方便進(jìn)，也要能自由出。

       若干措施明確，上海將清理沒有法律法規(guī)依據(jù)而要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的政府政策措施，促進(jìn)市場主體規(guī)范有序自由流動。

       浦東新區(qū)還將探索實施承諾制注銷，對已被強(qiáng)制除名的市場主體，經(jīng)法定程序予以強(qiáng)制注銷，將簡易注銷公告期從20日縮短至10日，拓寬市場主體退出渠道，向市場供給更多企業(yè)名稱、住所等資源。條件具備時，將在全市推廣。

數(shù)字賦能

       深度挖掘數(shù)字化治理的潛力，能夠釋放更多優(yōu)化營商環(huán)境的空間，提升市場主體的“獲得感”。

       2020年4月，上海市市場監(jiān)管局探索電子證照歸集運用，首次實現(xiàn)電 子執(zhí)照、電子印章的同步發(fā)放。截至目前，已有近197萬戶市場主體通過電子營業(yè)執(zhí)照辦理市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社、公積金等業(yè)務(wù)，累計達(dá)1446萬次。去年，上海在全國率先實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可電子證書聯(lián)動應(yīng)用。

       今年，上海市市場監(jiān)管局將依托全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，歸集市場監(jiān)管領(lǐng)域的所有電子許可證，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和市場監(jiān)管領(lǐng)域所有電子許可證移動端的“一照通用”。

       在企業(yè)年報方面，市場主體的統(tǒng)一社會信用代碼、名稱、住所、注冊資本認(rèn)繳、股東等政府部門共享的部分公共信息將自動導(dǎo)入年報系統(tǒng)，實現(xiàn)一次申報、部門數(shù)據(jù)共享，為企業(yè)減負(fù)。

       對于新設(shè)立的各級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，或者承擔(dān)國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點任務(wù)通過驗收的企業(yè)，若干措施明確，以后將無需提交申請資料，通過政府部門共享數(shù)據(jù)的方式，將企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)信用、企業(yè)認(rèn)定等信息與政策條件進(jìn)行比對，自動篩選出符合政策要求的企業(yè)名單，給予標(biāo)準(zhǔn)化方面的資助。

包容審慎

       截至2021年12月，上海累計的市場主體數(shù)量突破318萬戶，其中，企業(yè)267.2萬戶，比上一年同期增長10.8%。相當(dāng)于每千人擁有企業(yè)數(shù)107.4戶，位居全國第一。市場主體的快速增長，離不開公平、穩(wěn)定、可預(yù)期、有溫度的市場環(huán)境。

        2019年3月，上海發(fā)布首份全國省級跨領(lǐng)域市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單，至今，上海市場監(jiān)管部門已對3665家市場主體實施了免罰，讓市場主體感受到有溫度的執(zhí)法。

       若干措施明確，今年將在廣告、價格等領(lǐng)域進(jìn)一步拓展免罰情形，探索制定市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單3.0版。同時，建立不予實施行政強(qiáng)制措施清單，明確不采取強(qiáng)制措施所涉法律法規(guī)的具體規(guī)定，出臺配套制度。

       2021年，上海市市場監(jiān)管局制定了9條“零跑腿、零見面”信用修復(fù)機(jī)制，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至目前，移出經(jīng)營異常名錄的企業(yè)達(dá)到6739戶。

       今年，該市場主體信用修復(fù)機(jī)制將進(jìn)一步完善。對列入嚴(yán)重違法失信名單的，原則上滿1年可提請修復(fù)信用，滿3年自動移出名單。

       此外，市場監(jiān)管部門將建立行政處罰信息梯度性信用修復(fù)制度，按照被處罰情節(jié)的輕重，分別設(shè)置6個月、1年不等的最短信用修復(fù)期，縮短行政處罰信息公示期限，引導(dǎo)、激發(fā)守信市場主體的活力。

                                                                                                                                                                                        (原發(fā)布時間：2022年1月13日）